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文|凯风

城市向那处去，最新定调来了。

日前，中央城市责任会议指出，城镇化正从快速增长久转向踏实发延期，城市发展正从大范围增量延迟阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这是继1962年、1963年、1978年、2015年之后，第五次召开世界层面的城市会议，规格之高、地位之弥留可见一斑。

10年前的会议，拉开大范围棚户区修订的序幕，“城市群发展”运行成为策略要点，关于城市发展和房地产阛阓都带来深远影响。

这一次，城镇化、城市发展濒临两个阶段之变，意味着什么？

01

两个阶段之变，城市竞争神色再次生变。

城镇化从“快速增长”到“踏实发展”，城市发展从“增量延迟”到“存量提质”，意味着“铺大摊子”的发展阵势行欠亨了。

改换洞开以来，我国城镇化突飞大进，城市全面延迟，大基建、大投资、地面产，撑起城市经济的蕃昌。

好多城市习气“以地谋发展”、“以债谋发展”的阵势，借助“地皮、房地产、金融”的三方轮回，拚命扩大城市框架、作念地面皮财政，刺激经济增长。

但是，城镇化已到蜕变点，传统发展阵势也遭受退回务之困。

当今，我国城镇化率已达67%，接近城镇化增长S型弧线的顶部，行将从快速增长步入踏实发展阶段。

一般而言，城镇化低于30%为起步阶段，30%-70%为加速阶段，而超越70%则为老练阶段。

城镇化速率越快，意味着东谈主口向城市涌入的速率越快，城市本身的延迟动能越强，基建、地产、经济的相沿面也越强，反之同理。

更而且，任何看似通俗的刺激式增长，在背后都标注了代价：地皮是有限的，债务是要还的，投资收益是边缘递减的……

现时，“地皮、房地产、金融”的轮回也曾不复存在，“科技、产业、本钱”的新轮回正在建立。

面对两个阶段之变，诊疗发展阵势，告别基建、投资、地产依赖，已是当务之急。

02

城市群、都市圈，越来越弥留。

会议提议，着眼于普及城市对东谈主口和经济社会发展的抽象承载智商，发展组团式、网络化的当代化城市群和都市圈。

10年前的城市责任会议，强调了“城市群”的弥留性，这一次则加上了“都市圈”，并多了“普及城市抽象承载力”的基调。

畴前几十年来，“饱读舞大城市延迟”如故“重点发展中小城市”，一直存在策略张力。

这一次顶层蓄意通过都市圈、城市群，将其统筹在一谈。

我国的城镇空间体系，由中心城市、都市圈、城市群组成“齐心圆”结构，城市群最大，都市圈次之。

都市圈一般唯唯一个中心城市，以1小时通勤圈为范围；城市群精深涵盖多个都市圈，范围精深超越省域。

但无论都市圈如故城市群，中心城市都是中枢载体，而“普及城市承载力”，意味着不再过度适度大城市发展，而是强化其承载天花板，扩大东谈主口承载力，发扬更大作用。

十四技术，我国猜测了19个国度级城市群，包括京津冀、长三角、大湾区三个世界级城市群，成渝、长江中游、华夏、关中平原等国度城市群。

与此同期，我国共有30多个大型都市圈，当今已批复17个国度级都市圈，涵盖广州、深圳、南京、杭州、成都、重庆等重点城市。

无论都市圈如故城市群，都不再是个别城市的单兵突击，而要与旁边地市变成联动，完了“抱团发展”。

不错看到，都市圈内跨城地铁已不鲜见，城市群内的产业飞地、科创飞地运行显现，跨市跨省的猜测、产业、寰球管事一体化也在凯旋推动。

在此配景下，大城市无序延迟受到适度，“强省会”阵势受到空前挑战，但“强都市圈”、“大城市群”却在饱读舞范围。

改日城市竞争，不再是单个城市之间的较量，而是都市圈、城市群的较量。

03

“分类推动”县域城镇化，意味着什么？

会议提议，分类推动以县城为弥留载体的城镇化确立，络续推动农业蜕变东谈主口市民化，促进大中小城市和小城镇协作发展。

县域城镇化，并非第一次说起。但中枢不在于县域四肢城镇化的新载体，而在于“分类推动”。

早在2022年，中央文献就已将县城诀别为5类：

大城市旁边县城、专科功能县城、农居品主产区县城、重点生态功能区县城、东谈主口流失县城。

凭据文献，要加速发展大城市旁边县城，积极汲引专科功能县城，指导东谈主口流失县城转型发展。

我国共有2800多个县域，包括1800多个县和县级市，这是严格意旨的县城，但区位、资源、发展阵势有别，县城发展大相径庭。

我国既有“富可敌市”的千亿经济大县。2024年，千亿GDP县加多到62个，主要聚合于江苏、浙江、山东、福建等东部地区。

其中，江苏昆山市、江阴市双双迈过5000亿元大关，力压乌鲁木皆、兰州等省会城市。

这些千亿大县，要么是大城市旁边县城，如长沙县、南昌县；要么是资源大县、家里有矿，如神木市、准格尔旗；要么是沿海产业强县，如昆山、江阴、慈溪等。

但是，经济大县毕竟仅仅少数，东谈主口流失县城才是常态，而东谈主口不及10万的小县更是多达200多个。

凭据吴康深入团队统计，在已公布数据的县区中，2010—2020年常住东谈主口减少的近1500个，其中约1240个为县和县级市，其中约有15.64%的县域东谈主口减少了20%以上。

显着，经济强县获取更大发展空间，但东谈主口流失县城必须主动强身健体，不行再走铺大摊子延迟的老路。

对此，国度层面发布文献提议，“稳当调减缩短型城市市辖区，审慎盘问调整缩短型县（市）”。

这意味着，一些东谈主口流失县城，或将濒临撤并调整的气运，参阅（东谈主口缩短地区，要调整了？》

部分财政扶养比例失衡的东谈主口小县，更要最初冲破铁饭碗，精简编制已成常态。

04

莫得二次“棚改”，唯独城市更新。

会议指出，高质地开展城市更新；加速构建房地产发展新阵势，稳步推动城中村和危旧房修订。

以“城市更新”为重点，意味着大确立告一段落，“以地谋发展”的传统旅途难以握续。

这从多地“住房和确立局”改名“住房和城市更新局”就可见一斑。

新场面下的城中村和危旧房修订，重点着眼的是内需和民生，而非经济刺激和地皮财政，这与此前的棚改有了本色性区别。

好多东谈主还紧记，10年前的棚改货币化，重复楼市去库存、1亿东谈主进城落户，也曾带动房地产阛阓空前蕃昌。

因此，这一次城市会议召开之前，不少东谈主钟情于“二次棚改”，渴盼新一轮巨流漫灌能再次激活楼市，但关系定调并未超出预期。

毕竟，10年畴前，东谈主口、城镇化、经济基本面都已发生浩大变化。

住户杠杆率处在高位，住房阛阓举座弥漫，供求关系更是发生浩大变化。

期间变了，房地产显着不可能重回旧路，无论城中村修订如故人城修订，都不会大干快上。

事实上，巨流漫灌、大干快上，也偶然灵验了。